抚州：对传统村落全域保护的实践

　　金溪竹桥古村，元末始建，历经几百年风雨，村中至今仍有明清老屋109栋，是一个典型的儒、商、农并重的传统村落，极富地方特色，是研究和解剖中国明清社会一个不可多得的历史标本。金溪古村落是祖先馈赠的丰厚遗产，蕴含中华文明得以流传延续的文化基因。金溪古村落群建筑类型多、跨度时间长、规模宏大、建筑精美、保存完好，是明清赣派建筑的代表，在江西建筑史上乃至中国建筑史上都具有重要意义，金溪县是全省第一个、全国第二个推行传统村落全域保护的县区。

金溪县北坑村古村落群

　　背景缘由

　　金溪县文化底蕴深厚，内涵丰富，体现文化底蕴与内涵的文化遗产等载体众多，有101个古村落，其中因传统风貌与历史格局保存比较完好、肌理清晰、元素完整、古建筑集中连片而列入重点保护对象的传统村落有79个，包括21个中国传统村落，31个江西省传统村落。金溪在保护古村落方面推行全域保护模式，取得了较好的成绩。古村落是中国文化的根脉所在，然而，随着时代的变迁、城市的扩张，不少承载着乡土文化和历史记忆的传统古村落面临着被破坏甚至消亡的压力。正确认识秀美乡村建设与传统村落保护的关系，保护古村落刻不容缓。

　　金溪县浒湾雕版印刷博物馆

　　“六环”联动

　　明确路径。金溪县委在2014年十三届八次全体（扩大）会议上，明确把突出“双色”（即“古色”与“红色”）主题作为当前和今后一段时期县域经济、社会发展的主要路径。制定并下发《关于成立金溪县文物保护管理委员会的通知》《关于加强我县文物保护工作的实施意见》《关于公布金溪县第二批县级文物保护单位的通知》《关于公布564处古村古建筑为县级文物保护点的通知》《关于加强全县不可移动文物保护管理的实施办法》等10多份文件；成立了以县长为组长，县文广新局、县建设局、县财政局、县发改委等相关职能部门和全县各乡镇（场）主要领导为成员的工作领导小组，高位推动文化遗产保护工作。

　　同时，制定一系列相关的措施，把文化遗产保护工作纳入当地经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制；建立健全文物保护网络，由县政府向各乡镇下发《文物保护责任书》，各乡镇制定了详细的方案及奖惩措施，分别下发到各村。主持召开全县文化遗产保护与合理开发利用大会、全县拯救老屋行动整县推进大会。

　　规划引领。金溪县聘请武汉大学城市设计院编纂《金溪古村落群调研与评价计划书》，提出了对古村古建筑等文化遗产的保护与利用方法和策略。聘请清华大学北京清城睿现数字科技研究院、江西师范大学建筑设计院等单位分四年时间，总投入948万元资金完成了72个中国历史文化名镇名村、江西省历史文化名村、中国传统村落、江西省传统村落及待批传统村落《保护规划方案》的编制工作，和7个正在申报的传统村落《保护规划方案》的编制预案。明确了文物保护本体核心保护区，划定并公布了保护范围和建设控制地带；规范了古村落在新村建设、中心村建设及其他生产建设、基本建设的行为；确保了破坏古村古建筑、文化遗存违法犯罪活动在处罚、量刑时有章可循，有据可查；有利于依法保护，使一些破坏古村古建筑、文化遗存违法犯罪人员望而生畏。为全县文化遗产保护工作挂起了警示牌，围上了防患网，装上了安全门。

　　宣传造势。从2011年至今，金溪县不惜人力、物力、财力，始终将稳步推进文化遗产保护思想领域的宣传工作放在首位，采取多种形式，让文化遗产保护的知识深入到千家万户。金溪县大力开展了主题鲜明的文化遗产保护管理的宣传活动，并创建了微信平台，与二十多家主流媒体合作进行广泛宣传，全方位提高广大干群对古村落古建筑、文化遗存保护的认识。

　　2016年上半年，中央电视台《国宝档案》栏目连续五期宣传金溪，并通过“数字遗产中国行”全国性的大型活动宣传。2016年8月在清华大学国际交流中心，面对国内外100多家主流媒体，向全世界宣传金溪古村古建筑等文化遗产，再一次把宣传保护工作推向高潮。目前，来自全国各地，参观金溪文化遗存的人流趋之若鹜。关心支持金溪文化遗产保护的领导、专家频繁深入金溪调研。

　　织牢网络。金溪县在当前机关事业单位“控编减编”的高压形势下，采取劝退因病不在岗人员，减少人浮于事单位编制，调整公益性岗位结构，购买安保保洁社会服务岗位等办法，增加了县文物部门人员编制，在全县72处国家级、省级、市县级文物保护单位分别设立了文保单位文保员，在被列入重点保护对象的79个传统村落增设了79位传统村落文保员，实行全县文物、文化遗产“一对一”专人负责保护管理，形成了县、乡（镇）、村三级保护网络。与文保员签订《文保员聘用合同书》，实行动态管理。如今，全县古村古建筑等文化遗产保护犹如装备了“顺风耳、千里眼”，只要全县任何角落的文化遗产面临破坏，只要有丝毫的“风吹草动”的安全问题，都能第一时间及时得到信息反馈。2014年，引导全县79个传统村落依法制定了《文化遗产保护村规民约》，大力推广村民自治的办法防止文化遗产遭受破坏。现在，每年盗墓等破坏文物的违法犯罪发案率由2010年的年均6起下降为1起。

　　把文化遗产保护工作列入全县综合目标考评的范围，建立齐抓共管、协调作战、属地管理责任机制。出台政策规定：没有文物部门的书面意见，林业部门不得出具旧木材放行证；危房改造，新农村建设，涉及古建筑拆除与迁移，都必须到文物部门填报《金溪县古建筑拆除、迁移申报审批表》；接到破坏古建筑等文化遗存报案，属地派出所必须在15分钟内到达现场，县文物、建设、林业部门必须在30分钟内到达发案现场，实施共同、公开、透明的办法处理案件。

　　政策撬动。如何激励村集体与个人，利用民间资金保护好有价值的古建筑文物？一方面，县政府每年安排420万元专项资金，并列入财政预算，专门用于奖励、补助村集体与个人维护与修缮产权属于村集体与个人的古建筑，奖励补助金额5千至10万元不等；另一方面，对村集体与个人投入资金量大，进行拆架大修古建筑的项目，每年安排八至十栋列入县政府“一事一议”范围，给予15至30万元以内不等的奖励和补助，但是，要取得维修古建筑奖励补助资金，都必须先到县文物管理部门领取并填报《金溪县古建筑维修申报审批表》，维修哪一部分，用什么材质，所需资金都要在维修方案中填写清楚，并由文物管理部门现场指导、防止“保护性破坏”现象的发生。工程完工以后，县文物部门根据工程量的大小，是否符合申批后方案的要求，决定奖励补助资金的多少，大大地提高集体与个人维修保护古建筑等文化遗存的积极性，起到“四两拨千斤”的作用。仅2014至2016年，带动全县民间资金用于文化遗产保护达1.15亿元。

　　多元投入。金溪县建立多元投入机制，采取多渠道筹措资金办法。2013至2016年，争取国家古建筑红色文物、传统村落集中连片古建筑文物、国保和基层文物保护经费达5200万元；建立古建筑文化遗产政府托管保护基金达9300万元；村集体与个人投入资金达11500万元；全县涉及古建筑文物保护的42个新农村建设点，投入传统街巷修复与古建筑维修等保护资金总计2100万元；通过数字遗产中国行——金溪站活动，专家学者、教授、大中院校学生与社会各界认捐认修古建筑文化遗产、赞助资金折合人民币达2200万元；县财政在文化遗产保护方面直接投入“三个千，六个九”的资金，即投入了1000万元用于中国历史文化名村竹桥村“历史格局与传统风貌”复原工程，投入了1000万元用于省保单位陆象山墓为中心“象山文化”相关的文物保护修复工程，投入1000万元用于国家历史文化名镇浒湾书铺“书乡文化”相关的文物保护维修工程。同时，历史街区、历史文化名镇名村、传统村落申报与保护规划编制累计投入资金900万元；红十军军长周建屏故居、卢春生烈士故居、明代官厅、陆氏家庙、旧学山房、车大宗祠等18处被列入“一事一议” 抢救性维修项目工程，累计投入资金900万元；全县古村古建筑文物白蚁防治、老化电线电路改造、安防消防等日常维护工作累计投入资金900万元；全县文保员工资和维修项目奖补资金累计投入900万元；在清华大学国际会展中心及各类宣传资金累计投入900万元，累计投入征地、安置补偿资金900万元。

　　2017年，成功争取中国文物保护基金会“拯救老屋行动”整县推进项目资金4000万元。全县投入文化遗产保护资金是建国以来总和的216倍，为彻底解开束缚全县文化遗产保护工作瓶颈提供了根本性保障。

　　金溪县蒲塘村名荐天朝牌坊

　　保用并举

　　金溪县在古村落保护与合理利用方面，坚持主管部门的主体地位，成功探索、创新以下举措：

　　一是个人认养。允许城市居民在不拆除、不迁移，遵守《文物保护法》的前提下，认养金溪乡村古建筑，并加以修缮保护、管理和利用，作为他们回避城市喧嚣、度假休闲、体验乡村生活的场所。

　　二是集体供养。一些产权为村集体的古建筑，由村集体负责保护管理并充分地利用起来，发挥它的作用：有的作为村史馆，有的办成农耕文化博物馆，有的作为村集体办公场所，有的作为村里的会场、农民夜校，有的作为农民室内健身场或文化娱乐场所。

　　三是县旅投公司托管。产权私有的古建筑文化遗产，根据产权人自愿，与县旅投公司签订由旅投公司托管50年合同，县文物部门负责维修，然后交县旅投公司加以完缮相关配套设施，并负责寻投资商将其打造成“画家村”“荷兰文化创意村”“文博村”“健康养老村”“红色文化体验村”“民俗文化体验村”“摄影基地”“青年旅社”和“蹬山营地”，为大中院校提供绘画、测绘、创作的实习基地，为全国文博文创、登山摄影爱好者和广大游客建立平台，为城市老年人养老提供好去处。

　　四是撬动旅游。2015年7月，县政府与江西坤宏文化发展有限公司签订金溪县古村落文化遗产保护利用合同。江西坤宏公司注册资金1亿元，合同投资额为50亿元，主要用于金溪县古村旅游项目投资。先以疏口古村为试点，然后逐步向全县推进，辐射撬动全县古村古建筑的合理利用。有效地促进金溪县文化遗产保护利用和县域经济社会可持性发展。

　　金溪县竹桥古村八家弄

　　启示思考

　　传统村落因农业兴起，原住民基本上从事传统农业，而传统农业的特性决定了从业人员组织性差、随意性高，在发展上是盲目的，这就需要政府加强引导和给予政策扶持。因而传统村落保护与发展工作要加强政府的作用。金溪县政府提高执政者的思想意识，端正决策指导思想，确立保护传统村落就是发展文化生产力、增强文化软实力的新理念，将保护列入重要议事日程。坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的原则，通过加强传统村落保护的宣传教育、全面开展传统村落遗存的调查评估、建立传统村落名录制度、科学编制保护利用总体规划、实行分类保护与分级管理等措施，逐步探索出传统村落保护与发展相互促进、相得益彰的双赢新路。